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嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》 促進(jìn)黨員干部廉潔從政 開(kāi)創(chuàng)交航公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新局面
時(shí)間：2010-06-10
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同志們：
《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《廉政準(zhǔn)則》）于今年1月18日頒布實(shí)施。標(biāo)志著中央從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的決心。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》，是每位黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的迫切需要。我們只有學(xué)深、學(xué)透、學(xué)懂《廉政準(zhǔn)則》的各項(xiàng)規(guī)定，才能保證帶頭廉潔自律，在各種誘惑面前保持清醒頭腦，筑牢思想道德防線(xiàn)。下面我就學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》同大家一起交流幾點(diǎn)體會(huì)。
一、中國(guó)共產(chǎn)黨廉政制度的由來(lái)和發(fā)展
（一）廉政制度的由來(lái)和發(fā)展
中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年創(chuàng)建之初，就十分重視并嚴(yán)格要求黨政干部養(yǎng)成清廉從政的工作作風(fēng)，且實(shí)行了一系列行之有效的反腐倡廉措施。中央蘇區(qū)時(shí)期，中央制定了一整套嚴(yán)格的反腐倡廉制度。例如：1930年頒發(fā)了《政府工作人員懲辦條例》；1932年頒發(fā)了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》；1933年12月中央工農(nóng)檢察部發(fā)布了《怎樣檢舉貪污浪費(fèi)的告示》。這一系列規(guī)章制度的建立和實(shí)施，以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行，其成效是顯著的，它使我們黨戰(zhàn)勝了國(guó)民黨反動(dòng)派頻繁的軍事“圍剿”和嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖，為鞏固新生的紅色政權(quán)發(fā)揮了積極的、重要的作用。中央蘇區(qū)時(shí)期所采取倡廉肅貪的做法，雖然是從當(dāng)時(shí)的歷史條件出發(fā)的，但它的基本精神和原則是永存的。
1949年3月5日，毛澤東同志在中國(guó)共產(chǎn)黨七屆二中全會(huì)所做的報(bào)告中指出：“敵人的武力是不能征服我們的，這一點(diǎn)已經(jīng)得到了證明了。資產(chǎn)階級(jí)的捧場(chǎng)則可能征服我們隊(duì)伍中的意志薄弱者?？赡苡羞@樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過(guò)的，他們?cè)谶@些敵人面前不愧英雄稱(chēng)號(hào)；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們?cè)谔且屡趶椕媲耙驍≌?。奪取全國(guó)勝利，這只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步?！彼貏e提醒全黨，在革命取得勝利后，路更長(zhǎng)，工作更偉大、更艱苦。因此他向全黨提出了兩個(gè)“務(wù)必”，即“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。”
1951年11月，中共河北省第三次代表會(huì)議揭露了劉青山、張子善的貪污罪行。次年2月10日，河北省人民政府舉行公審大會(huì)，隨后河北省人民法院報(bào)請(qǐng)最高人民法院批準(zhǔn)，判處劉青山、張子善死刑。
1951年11月，中共河北省第三次代表會(huì)議揭露了劉青山、張子善的貪污罪行。次年2月10日，河北省人民政府舉行公審大會(huì)，隨后河北省人民法院報(bào)請(qǐng)最高人民法院批準(zhǔn)，判處劉青山、張子善死刑。
1956年9月，鄧小平明確提出，我們“需要來(lái)自人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督”。1957年4月，鄧小平發(fā)表了《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》的講話(huà)。他多次指出，黨處在執(zhí)政地位，很容易產(chǎn)生官僚主義和腐敗現(xiàn)象，因此共產(chǎn)黨應(yīng)特別警惕，廣泛地接受監(jiān)督，否則就會(huì)犯大錯(cuò)誤。鄧小平還告誡全黨說(shuō)，我們黨是執(zhí)政黨，大量的干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位，“誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國(guó)共產(chǎn)黨”。同年，鄧小平在西安干部會(huì)上，又再三強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)群眾監(jiān)督、民主黨派和無(wú)黨派人士監(jiān)督。在各種形式的外部監(jiān)督中，鄧小平特別重視輿論監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮輿論正確批評(píng)的作用。
鄧小平在1978年12月召開(kāi)的中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法?！瓫](méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”。他要求“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等”。1980年，鄧小平第一次以巨大的政治勇氣和理論勇氣明確提出，黨內(nèi)存在腐敗問(wèn)題。1982年9月，在鄧小平的努力下，黨的十二大通過(guò)的新黨章明確載入了“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”這一原則，第一次以黨章的形式確認(rèn)了憲法和法律的絕對(duì)地位和權(quán)威，這是我國(guó)邁向法治社會(huì)的一個(gè)重要里程碑。1989年，鄧小平在總結(jié)“六四”政治風(fēng)波的教訓(xùn)時(shí)，一針見(jiàn)血地指出：“十年最大的失誤是教育，這里我主要是講思想政治教育”。
建黨70年來(lái)，黨的廉政制度建設(shè)的基本特點(diǎn)有三個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)廉潔自律，二是只作為不正之風(fēng)來(lái)糾正，沒(méi)有納入反腐敗工作內(nèi)容；三是側(cè)重于解決突出問(wèn)題和階段問(wèn)題，且主要以“通知”形式作出要求。
進(jìn)入90年代以后，中央建立了一系列廉潔從政制度，如1993年中央頒布了11個(gè)不準(zhǔn)，1個(gè)不得。之后黨中央又先后頒布了31個(gè)不準(zhǔn)，企業(yè)有8個(gè)不準(zhǔn)。1997年3月黨中央頒布了《廉政準(zhǔn)則（試行）》。這期間，中紀(jì)委還根據(jù)江總書(shū)記的批示，譜寫(xiě)了《干部廉政歌》。
進(jìn)入2000年以后，中央為適應(yīng)新發(fā)展、新形勢(shì)需要，先后又提出了48項(xiàng)要求。黨的十七大，胡錦濤總書(shū)記在政治報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。將反腐倡廉工作上升為反腐倡廉建設(shè)，這兩個(gè)字的變化，充分表明了中央認(rèn)識(shí)到了反腐倡廉工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，也進(jìn)一步表明了中央審時(shí)度勢(shì)，加強(qiáng)反腐倡廉工作的決心和信心。
1990年至今20年，是黨的廉政思想、廉政文化、廉政制度建設(shè)大發(fā)展時(shí)期，黨內(nèi)立法走上了規(guī)范化、制度化、程序化軌道。
（二）《廉政準(zhǔn)則》的誕生
近年來(lái)，中紀(jì)委先后對(duì)中共中央、中央紀(jì)委頒布的有關(guān)廉政制度進(jìn)行了清理，一共有91個(gè)不準(zhǔn)，《干部廉政歌》也有288個(gè)字。這些制度和《廉政歌》在一定程度上起了很好的作用，但是弱點(diǎn)是政出多門(mén)，內(nèi)容多，現(xiàn)對(duì)分散和零亂，不便于全面了解和記憶。從2008年開(kāi)始，中紀(jì)委就組織班子進(jìn)行集中研究，整理了205個(gè)文件（包括憲法、法律、黨章等），對(duì)照國(guó)外相關(guān)條款，進(jìn)行對(duì)比研究，以《廉政準(zhǔn)則（試行）》為基礎(chǔ)，結(jié)合新階段、新形勢(shì)、新要求，形成了《廉政準(zhǔn)則》“轉(zhuǎn)正”稿。2009年12月29日，中央政治局會(huì)議批準(zhǔn)《廉政準(zhǔn)則》。今年1月18日，中央發(fā)布實(shí)施。2月23日新華社授權(quán)向社會(huì)公布。
這次將《廉政準(zhǔn)則》（試行）“轉(zhuǎn)正”，中紀(jì)委主要基于四個(gè)方面的考慮，一是結(jié)合形勢(shì)發(fā)展的需要，將分散在不同時(shí)期、不同文件、不同部門(mén)的廉政制度進(jìn)行整理、匯總；二是吸收和借鑒地方和部門(mén)的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法；三是同國(guó)家法律法規(guī)和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》進(jìn)行有效的銜接；四是上升為黨內(nèi)的僅次于黨章的次高法規(guī)，增加監(jiān)督檢查的權(quán)威和力度。
（三）《廉政準(zhǔn)則》試行版與轉(zhuǎn)正版的比較
對(duì)比13年前頒布的《廉政準(zhǔn)則》（試行），《廉政準(zhǔn)則》有三個(gè)特點(diǎn)。
第一，《廉政準(zhǔn)則》篇幅更長(zhǎng)，條數(shù)更多，內(nèi)容更豐富。《廉政準(zhǔn)則》加上了“總則”一章，吸納了試行版中200多字的前言的部分內(nèi)容，擴(kuò)充為500多字；共三段的“總則”，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)更加合理。
第二，廉政準(zhǔn)則的核心內(nèi)容增加?！读?zhǔn)則》（試行）在“廉潔從政規(guī)范”部分規(guī)定了“6類(lèi)禁止、30個(gè)不準(zhǔn)”。而《廉政準(zhǔn)則》在該部分規(guī)定了“8類(lèi)禁止、52個(gè)不準(zhǔn)”。新增的兩類(lèi)禁止分別是：（第七條）禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，謀取私利；（第八條）禁止脫離實(shí)際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系。對(duì)保留的其他六類(lèi)禁止行為作了補(bǔ)充和修定。
第三，意義更加重大。一是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重大意義作了全面闡述。在第一段中先后出現(xiàn)“重要保障”、“重要內(nèi)容”、“基本要求”、“重要基礎(chǔ)”等表述，并賦予其新的內(nèi)涵，使之與形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)，闡明了立法的前提、宗旨、指導(dǎo)原則，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提高到前所未有的高度。二是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求作了全面闡述，涉及理想信念、宗旨意識(shí)、作用發(fā)揮、廉潔奉公、作風(fēng)建設(shè)等方面，充分體現(xiàn)了新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求。三是對(duì)促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的指導(dǎo)思想作了全面闡述。總結(jié)了近年來(lái)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政工作堅(jiān)持的方針、原則以及取得的重要經(jīng)驗(yàn)，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的指導(dǎo)思想，更具統(tǒng)領(lǐng)性、指導(dǎo)性、前瞻性和科學(xué)性，邏輯關(guān)系更為嚴(yán)密。
二、《廉政準(zhǔn)則》的地位和作用
（一）《廉政準(zhǔn)則》的地位
《廉政準(zhǔn)則》是在試行版的基礎(chǔ)上，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求而修訂的，體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新、治標(biāo)與治本、原則性與可操作性的有機(jī)統(tǒng)一，是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。
第一，《廉政準(zhǔn)則》規(guī)格高。目前，黨內(nèi)法規(guī)的名稱(chēng)為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。章程就是中國(guó)共產(chǎn)黨章程。黨內(nèi)目前有兩部準(zhǔn)則，一部是1980年2月29日中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干廉政準(zhǔn)則》。另一部是2009年12月29日中央政治局通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干廉政準(zhǔn)則》。可見(jiàn)其重要性和地位。
第二，適用對(duì)象副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。全國(guó)縣處級(jí)單位副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部都適用。中紀(jì)委法規(guī)室副主任侯覺(jué)非講，可千萬(wàn)不要小看了副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，這部分干部是黨的實(shí)業(yè)的骨干，是黨的執(zhí)政地位的基石，是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的重要組成部分。他們手中有著很大的權(quán)力，直接影響著黨的事業(yè)在這個(gè)地方或單位的發(fā)展?fàn)顩r。但另一方面，副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪的情況也很?chē)?yán)重，據(jù)2008年10月26日的中新網(wǎng)報(bào)道，2004－2008年期間，在判處的罪犯中，原縣處級(jí)以上公務(wù)人員有4525人，同比上升77.52%。另外，《廉政準(zhǔn)則》參照?qǐng)?zhí)行的范圍擴(kuò)大了。
第三，是其他工作的邏輯起點(diǎn)?！读?zhǔn)則》有8個(gè)禁止方面，52個(gè)不準(zhǔn)，涉及理想信念、宗旨意識(shí)、作用發(fā)揮、廉潔奉公、作風(fēng)建設(shè)等方面。它既是近年來(lái)我黨反腐倡廉建設(shè)成果的集中展現(xiàn)，又是反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等其他工作的邏輯起點(diǎn)，具有綜合性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性等特點(diǎn)。
（二）《廉政準(zhǔn)則》的作用
第一，《廉政準(zhǔn)則》是一個(gè)自律的標(biāo)準(zhǔn)。改革開(kāi)放30年的反腐敗，無(wú)論在精力、時(shí)間、力量部署上，還是政策研究、方法重點(diǎn)上，在懲治方面下的功夫遠(yuǎn)多于預(yù)防。案子越查越多，級(jí)別越查越高，金額越查越大。不到10年，省部級(jí)以上的高級(jí)干部就殺了6個(gè)。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，使我們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，不堅(jiān)決懲治腐敗不行！但單靠懲治，遏制不了腐敗的滋生蔓延，即使拿省部級(jí)干部開(kāi)刀也解決不了根本問(wèn)題。
第二，《廉政準(zhǔn)則》是一個(gè)監(jiān)督的途徑。現(xiàn)實(shí)生活中的每個(gè)人都有弱點(diǎn)，包括共產(chǎn)黨的高級(jí)干部也不例外，都有管不住自己的干部，都有管不住自己的時(shí)候。所以，只有內(nèi)在的自律是不行的，還必須有外在的監(jiān)督，要有強(qiáng)大的威懾力量進(jìn)行干預(yù)和控制。
第三，《廉政準(zhǔn)則》是一個(gè)工作的抓手。前面講了，廉政建設(shè)是其他工作的邏輯起點(diǎn)，每項(xiàng)工作都要嚴(yán)格遵循。作為領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，就是要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”。
第四，《廉政準(zhǔn)則》是一個(gè)廉政的宣言。盡管腐敗分子是前赴后繼，春風(fēng)吹生，但由于中央高度重視，全黨的反腐倡廉建設(shè)工作取得了巨大成績(jī)，反腐敗國(guó)際合作機(jī)構(gòu)也對(duì)中國(guó)的反腐敗成效給予了充分肯定。難怪近年來(lái)，外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力開(kāi)始攻擊共產(chǎn)黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)，污蔑紀(jì)檢機(jī)關(guān)，為什么？道理很簡(jiǎn)單，只要把共產(chǎn)黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)整垮了，把紀(jì)檢干部打到了，共產(chǎn)黨的肌體就缺少了忠誠(chéng)衛(wèi)士。所以，這些年，從中央到地方對(duì)這個(gè)問(wèn)題都有了充分認(rèn)識(shí)，都充分肯定和高度贊賞紀(jì)檢工作取得的突出成績(jī)。
三、準(zhǔn)確理解和防止利益沖突
2009年9月18日，黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“建立健全防止利益沖突制度”，這是“防止利益沖突”首次寫(xiě)進(jìn)中央文件，也是“利益沖突”這一概念在我國(guó)第一次正式納入反腐倡廉的范疇。
“利益沖突”原本是一個(gè)民商法概念。今天又是一個(gè)特定的廉政概念。沖突的一方是公職人員公職上所代表的公共利益，另一方是其自身所具有的私人利益。具體講，利益沖突是指公職人員在履行職責(zé)過(guò)程中，由于受到其私人利益因素的干擾，并且不采取相應(yīng)的處理舉措，以致政策取向、價(jià)值判斷、行為方式等偏離公共利益要求，發(fā)生私人利益與其職責(zé)所代表的公共利益相沖突的情境和行為。這里的利益，不僅是經(jīng)濟(jì)利益，還包括專(zhuān)業(yè)利益、個(gè)人聲譽(yù)等等。為了準(zhǔn)確理解這個(gè)概念，我講兩個(gè)故事。
故事之一，中國(guó)遠(yuǎn)大集團(tuán)公司（是一個(gè)集商業(yè)以及對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作于一體的綜合性大型集團(tuán)公司）總裁張躍的故事。他講，母親已經(jīng)60多歲了，一直是一個(gè)非常執(zhí)著的人。記得他小的時(shí)候，母親是一個(gè)糖和煙的倉(cāng)庫(kù)保管員。但是，當(dāng)時(shí)在他們那個(gè)地區(qū)，就只有他們家吃不上白糖。那時(shí)候，他們天天進(jìn)入糖倉(cāng)庫(kù)，卻不敢拿一點(diǎn)兒糖吃，怕有犯罪感，即便自己可以買(mǎi)，但也有盜糖之嫌。他父親開(kāi)玩笑說(shuō)，如果他母親管大米的話(huà)，他們?nèi)叶紩?huì)餓死。
故事之二，唐文宗時(shí)期，大書(shū)法家柳公權(quán)忠良耿直，能言善諫，官職擔(dān)任工部侍郎。當(dāng)時(shí)有個(gè)叫郭寧的官員把兩個(gè)女兒送進(jìn)宮中，于是皇帝就派郭寧到郵寧（現(xiàn)在的陜西郵縣）做官，人們對(duì)這件事議論紛紛?；实劬鸵赃@件事來(lái)問(wèn)柳公權(quán)：“郭寧是太皇太后的繼父，官封大將軍，當(dāng)官以來(lái)沒(méi)有什么過(guò)失，現(xiàn)在只讓他當(dāng)郵寧這個(gè)小小地方的主官，又有甚么不妥呢？”柳公權(quán)說(shuō)：“議論的人都以為郭寧是因?yàn)檫M(jìn)獻(xiàn)兩個(gè)女兒入宮，才得到這個(gè)官職的?！碧莆淖谡f(shuō)：“郭寧的兩個(gè)女兒是進(jìn)宮陪太后的，并不是獻(xiàn)給朕的?！绷珯?quán)回答：“瓜田李下的嫌疑，人們哪能都分辨得清呢？”“瓜田李下”是從古樂(lè)府《君子行》中的詩(shī)句“瓜田不納履，李下不整冠”引申來(lái)的。這里柳公權(quán)是比喻皇帝和郭寧的做法很容易讓人產(chǎn)生懷疑。
這兩個(gè)故事，就是對(duì)利益沖突的最好注解。道理很簡(jiǎn)單，因?yàn)樘菬焸}(cāng)庫(kù)和瓜田李下都是非常容易引起嫌疑，讓人誤會(huì)，而又有理難辯的場(chǎng)合。所以，無(wú)論古人，還是今天的我們，都要顧及言談舉止，風(fēng)度禮儀。除此之外，還要主動(dòng)避嫌，自覺(jué)遠(yuǎn)離一些有爭(zhēng)議或容易引起爭(zhēng)議的人和事。
特別需要說(shuō)明的是，領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生利益沖突時(shí)，其行為并不一定等同于腐敗，但若不加以及時(shí)合理解決，任其發(fā)展，就會(huì)發(fā)生腐敗。所以，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為利益沖突是產(chǎn)生腐敗的重要根源，管理和防止利益沖突是有效預(yù)防腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)的前瞻性策略。近年來(lái)，我國(guó)也先后頒布數(shù)十項(xiàng)針對(duì)利益沖突的法規(guī)政策。其中影響比較大的有1984年出臺(tái)的《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》；1997年印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》；2007年頒布的《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》；1998年下發(fā)的《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤有關(guān)問(wèn)題的通知》；2009年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（七）》，其中明確國(guó)家工作人員的近親屬、離職的國(guó)家工作人員受賄的刑罰問(wèn)題。今年2月25日至26日，中共中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記何勇在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查工作匯報(bào)會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，“要建立健全防止利益沖突制度，最大限度地減少和避免公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域權(quán)力尋租機(jī)會(huì)。”
中央近來(lái)反復(fù)提及防止“利益沖突”，說(shuō)明我國(guó)反腐在總體戰(zhàn)略上進(jìn)行著思維轉(zhuǎn)型，并嘗試運(yùn)用綜合預(yù)防腐敗的現(xiàn)實(shí)策略，凸顯出預(yù)防和治本工作的重要性，也是反腐倡廉建設(shè)向縱深推進(jìn)的標(biāo)志之一。
利益沖突問(wèn)題說(shuō)明，即使領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有獲得私人利益，但只要利益沖突明顯存在，公眾就有理由對(duì)官員在決策過(guò)程和行政過(guò)程中的客觀性產(chǎn)生質(zhì)疑。利益沖突處理不好，就會(huì)成為腐敗之源。所以，我們每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確處理好自己的私人利益，不能讓私人利益破壞公共政策和履職行為的公正性、客觀性。中央頒布的《廉政準(zhǔn)則》中，有18個(gè)不準(zhǔn)是防止利益沖突的，我們每個(gè)同志都要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)。
四、《廉政準(zhǔn)則》八大關(guān)鍵詞
（一）禁止謀取不正當(dāng)利益（6不準(zhǔn)）
凡是有公共權(quán)力，就有權(quán)力影響（如組織部長(zhǎng)就有管理干部的權(quán)力影響，紀(jì)委書(shū)記就有監(jiān)督干部的權(quán)力影響）；凡是管理對(duì)象的錢(qián)、物、卡，都不能收取。不準(zhǔn)有下列行為：
--索取、接受或者以借為名占用管理和服務(wù)對(duì)象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個(gè)人的財(cái)物；
--接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請(qǐng)以及旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排；
--在公務(wù)活動(dòng)中接受禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證；
--以交易、委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益；
--利用知悉或者掌握的內(nèi)幕信息謀取利益；
--違反規(guī)定多占住房，或者違反規(guī)定買(mǎi)賣(mài)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房等保障性住房。
（二）禁止私自從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)（6不準(zhǔn)）
不準(zhǔn)有下列行為：
--個(gè)人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)；
--違反規(guī)定擁有非上市公司(企業(yè))的股份或者證券；
--違反規(guī)定買(mǎi)賣(mài)股票或者進(jìn)行其他證券投資；
--個(gè)人在國(guó)(境)外注冊(cè)公司或者投資入股；
--違反規(guī)定在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動(dòng)；
--離職或者退休后三年內(nèi)，接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。
（三）禁止假公濟(jì)私、化公為私（8不準(zhǔn)）
不準(zhǔn)有下列行為：
--用公款報(bào)銷(xiāo)或者支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用；
--違反規(guī)定借用公款、公物或者將公款、公物借給他人；
--私存私放公款；
--用公款旅游或者變相用公款旅游；
--用公款參與高消費(fèi)娛樂(lè)、健身活動(dòng)和獲取各種形式的俱樂(lè)部會(huì)員資格；
--違反規(guī)定用公款購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，繳納住房公積金，濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等；
--非法占有公共財(cái)物，或者以象征性地支付錢(qián)款等方式非法占有公共財(cái)物；
--挪用或者拆借社會(huì)保障基金、住房公積金等公共資金或者其他財(cái)政資金。
（四）禁止違反規(guī)定選拔任用干部（8不準(zhǔn)）
不準(zhǔn)有下列行為：
--采取不正當(dāng)手段為本人或者他人謀取職位；
--不按照規(guī)定程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部；
--私自泄露民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察、醞釀、討論決定干部等有關(guān)情況；
--在干部考察工作中隱瞞或者歪曲事實(shí)真相；
--在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動(dòng)；
--利用職務(wù)便利私自干預(yù)下級(jí)或者原任職地區(qū)、單位干部選拔任用工作；
--在工作調(diào)動(dòng)、機(jī)構(gòu)變動(dòng)時(shí)，突擊提拔、調(diào)整干部；
--在干部選拔任用工作中封官許愿，任人唯親，營(yíng)私舞弊。
（五）禁止利用影響為親屬及身邊工作人員謀取利益（8不準(zhǔn)）
不準(zhǔn)有下列行為：
--要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員；
--用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他親屬學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、旅游等費(fèi)用，為配偶、子女及其配偶以及其他親屬出國(guó)(境)定居、留學(xué)、探親等向個(gè)人或者機(jī)構(gòu)索取資助；
--妨礙涉及配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員案件的調(diào)查處理；
--利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物；
--默許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員以本人名義謀取私利；
--為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件，或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)相互為對(duì)方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件；
--允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會(huì)中介服務(wù)等活動(dòng)，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨(dú)資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)；
--允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工商注冊(cè)登記后，到本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)活動(dòng)。
（六）禁止講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)（5不準(zhǔn)）
不準(zhǔn)有下列行為：
--在公務(wù)活動(dòng)中提供或者接受超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的接待，或者超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)招待費(fèi)、差旅費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用；
--違反規(guī)定決定或者批準(zhǔn)興建、裝修辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所，超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房和辦公用品；
--擅自用公款包租、占用客房供個(gè)人使用；
--違反規(guī)定配備、購(gòu)買(mǎi)、更換、裝飾或者使用小汽車(chē)；
--違反規(guī)定決定或者批準(zhǔn)用公款或者通過(guò)攤派方式舉辦各類(lèi)慶典活動(dòng)。
（七）禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（5不準(zhǔn)）
不準(zhǔn)有下列行為：
--干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；
--干預(yù)和插手國(guó)有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項(xiàng)目投資以及其他重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項(xiàng)；
--干預(yù)和插手批辦各類(lèi)行政許可和資金借貸等事項(xiàng)；
--干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)糾紛；
--干預(yù)和插手農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項(xiàng)。
（八）禁止弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系（6不準(zhǔn)）
不準(zhǔn)有下列行為：
--搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”；
--虛報(bào)工作業(yè)績(jī)；
--大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機(jī)斂財(cái)；
--在社會(huì)保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、顯失公平；
--以不正當(dāng)手段獲取榮譽(yù)、職稱(chēng)、學(xué)歷學(xué)位等利益；
--從事有悖社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動(dòng)。
五、學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》的幾點(diǎn)要求
1、要不斷加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍。要以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，認(rèn)真組織開(kāi)展各種學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)。一是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要把《廉政準(zhǔn)則》納入黨委中心組和機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，納入領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)內(nèi)容，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)、深入學(xué)習(xí)，全面掌握《廉政準(zhǔn)則》的基本要求和主要內(nèi)容，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性。二是強(qiáng)化輿論宣傳。要充分利用內(nèi)刊、網(wǎng)站等多種載體，采取刊播原文、學(xué)習(xí)心得等手段加大宣傳力度，努力營(yíng)造學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》的濃厚氛圍。各支部要認(rèn)真制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織廣大黨員干部抓好《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)，真正使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，自覺(jué)規(guī)范從政行為，使一般黨員干部熟知內(nèi)容，明確要求，提高依法依規(guī)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的能力，主動(dòng)參與到反腐倡廉建設(shè)中去，真正把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。三是重視日常教育。要將《廉政準(zhǔn)則》作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部上廉政黨課、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話(huà)的主要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常教育，對(duì)違反《廉政準(zhǔn)則》的苗頭性問(wèn)題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。
2、要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，解決突出問(wèn)題?！读?zhǔn)則》的內(nèi)容涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作和生活的各個(gè)方面，涵蓋權(quán)力的行使、制度的遵從及道德的完善等等，其執(zhí)行情況如何，不僅僅要靠自律，更多地還是要加強(qiáng)他律。第一，要加強(qiáng)“自律”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終牢記制度面前沒(méi)有特權(quán)、準(zhǔn)則約束沒(méi)有例外，嚴(yán)格依章依制度辦事，始終保持職務(wù)行為的廉潔性。要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，自覺(jué)踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，正確行使手中的權(quán)力。要堅(jiān)持人民利益高于一切，加強(qiáng)黨性鍛煉和從政道德修養(yǎng)，認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書(shū)記提出的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，做黨組織放心、群眾滿(mǎn)意的干部。要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)做到“八個(gè)禁止”，在任何環(huán)境、任何情況、任何時(shí)候都要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，嚴(yán)于律己，潔身自好，廉潔奉公，用準(zhǔn)則規(guī)范自己的從政行為，決不“開(kāi)口子”、“留空子”，決不放松要求，切實(shí)做到勤政廉政。第二，要切實(shí)抓好“他律”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，采取日常督查和專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式隨時(shí)掌握《廉政準(zhǔn)則》執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，努力加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉政規(guī)定情況的監(jiān)督和管理，切實(shí)做到預(yù)防在先、關(guān)口前移。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反《廉政準(zhǔn)則》的行為，必須依照有關(guān)規(guī)定給予批評(píng)教育、組織處理或紀(jì)律處分，涉嫌違法犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。第三，要解決好突出問(wèn)題。一是要堅(jiān)決制止和糾正黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用操辦婚慶喪葬等事宜借機(jī)斂財(cái)?shù)男袨?。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，暢通信訪舉報(bào)和輿論監(jiān)督渠道，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。二是要堅(jiān)決制止和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部揮霍公款鋪張浪費(fèi)的行為。艱苦奮斗是我們黨的“傳家寶”，是錘煉黨性、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的根本之所在。廣大黨員干部要認(rèn)真執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的規(guī)定，要進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)使用管理，規(guī)范和改革公務(wù)接待制度，對(duì)揮霍公款、鋪張浪費(fèi)的行為，堅(jiān)決查處，決不姑息。三是要堅(jiān)決制止和糾正收送“紅包”的行為。四是堅(jiān)決制止和糾正領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題。要以思想教育、完善制度、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，切實(shí)解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題。要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，堅(jiān)決糾正脫離群眾的不良風(fēng)氣，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、主動(dòng)下訪和及時(shí)閱處群眾來(lái)信制度，對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)反饋、限時(shí)辦結(jié)。要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大力整治文風(fēng)會(huì)風(fēng)，加大治懶治庸力度，對(duì)作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)、弄虛作假、虛報(bào)浮夸的嚴(yán)肅責(zé)任。要大興艱苦奮斗之風(fēng)，堅(jiān)決杜絕講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)等不良風(fēng)氣。要大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，堅(jiān)持和完善民主生活會(huì)制度，把黨性分析作為民主生活會(huì)的重要內(nèi)容，堅(jiān)決反對(duì)上下級(jí)和干部之間逢迎討好、相互吹捧的庸俗作風(fēng)，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。
3、要著力完善配套制度，提高執(zhí)行力。制度的生命力取決于執(zhí)行力。出臺(tái)《廉政準(zhǔn)則》的目的，是通過(guò)對(duì)規(guī)范性黨內(nèi)法規(guī)的良好執(zhí)行提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政意識(shí)，從反腐倡廉的本體上夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)，進(jìn)而促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)其他各項(xiàng)工作?！读?zhǔn)則》貫徹實(shí)施情況如何，既是出臺(tái)《廉政準(zhǔn)則》的根本要求，也是檢驗(yàn)廉潔從政情況的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們要把制度執(zhí)行擺在突出位置，以加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為載體，以健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，用改革的精神、開(kāi)放的思想、創(chuàng)新的思路和發(fā)展的辦法，對(duì)照《廉政準(zhǔn)則》的各項(xiàng)規(guī)定和要求，結(jié)合實(shí)際組織“自查、互查”，認(rèn)真分析查找黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，出實(shí)招、求實(shí)效，著力健全規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的各項(xiàng)制度，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，真正使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督制度執(zhí)行的責(zé)任部門(mén)，使制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任無(wú)可推卸；建立健全制度執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)執(zhí)行制度不力的堅(jiān)決追究責(zé)任。
4、要發(fā)揮表率作用，模范遵章守紀(jì)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做學(xué)習(xí)的表率、落實(shí)的表率和接受監(jiān)督的表率。要全面理解和準(zhǔn)確把握各項(xiàng)規(guī)定，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，切實(shí)筑牢思想防線(xiàn)；要把《廉政準(zhǔn)則》作為自己的行動(dòng)綱領(lǐng)和處事指南，模范遵守各項(xiàng)廉政規(guī)定，堅(jiān)決杜絕違反規(guī)定行為的發(fā)生，嚴(yán)格對(duì)照廉潔從政八個(gè)方面的行為規(guī)范，逐項(xiàng)自查，有則改之、無(wú)則加勉；要自覺(jué)接受監(jiān)督，養(yǎng)成在監(jiān)督的條件下工作和生活的習(xí)慣，并嚴(yán)格要求配偶、子女和身邊工作人員，決不利用職務(wù)和職權(quán)上的影響為其謀取利益。
結(jié)束語(yǔ)
同志們，我們作為一名共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要珍惜黨和人民的培養(yǎng)、信任，珍惜為黨工作、為人民服務(wù)的機(jī)會(huì)，不論在八小時(shí)之內(nèi)，還是八小時(shí)之外，不論在工作圈，還是生活圈、社交圈，都要自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家的法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，以《廉政準(zhǔn)則》為鏡子，時(shí)刻對(duì)照、檢點(diǎn)自己的工作和行為，嚴(yán)格要求自己，帶頭廉潔自律，穩(wěn)得住心神，管得住手腳，抗得住誘惑，耐得住寂寞，經(jīng)得住考驗(yàn)，時(shí)刻記住法律與紀(jì)律的“高壓線(xiàn)”，把握公與私的“警戒線(xiàn)”，以平和之心對(duì)“名”，以淡泊之心對(duì)“位”，以知足之心對(duì)“利”，以敬畏之心對(duì)“權(quán)”，自覺(jué)做到條件變了艱苦奮斗的作風(fēng)不丟，環(huán)境變了吃苦耐勞的精神不減，時(shí)代變了甘于奉獻(xiàn)的傳統(tǒng)不變，共同為交航事業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！
謝謝大家！
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