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解讀十八屆三中全會(huì)新亮點(diǎn) 用改革開(kāi)創(chuàng)中國(guó)新未來(lái)
時(shí)間：2013-11-29
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改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。在新的歷史起點(diǎn)上，改革如何在關(guān)鍵領(lǐng)域有新的突破？黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，提出了全面深化改革的總目標(biāo)、總方向、時(shí)間表等，并對(duì)改革做出了系統(tǒng)部署。近日，半月談?dòng)浾卟稍L了各方權(quán)威人士，請(qǐng)他們對(duì)《決定》中的改革亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。
【亮點(diǎn)】提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)
【《決定》原文】全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
【解讀】中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民認(rèn)為，《決定》的一大亮點(diǎn)是提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)，這是一個(gè)嶄新的概念和提法。過(guò)去我們說(shuō)建設(shè)現(xiàn)代化，是分別從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的角度提出的，而新目標(biāo)是從制度層面提出的現(xiàn)代化，豐富了我國(guó)現(xiàn)代化的內(nèi)涵。
國(guó)家治理水平是檢驗(yàn)一種社會(huì)制度是否比較完善、比較定型的重要標(biāo)志，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)提出了更高要求。
【亮點(diǎn)】市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”
【《決定》原文】經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
【解讀】“從‘基礎(chǔ)性’到‘決定性’，意味著市場(chǎng)將在更大范圍、更深層次發(fā)揮配置資源的作用?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究所研究員張立群表示，對(duì)市場(chǎng)資源配置作用的新提法，不僅體現(xiàn)了繼續(xù)深化市場(chǎng)化改革的決心，也對(duì)深化改革提出了更高的要求。
楊偉民說(shuō)，這是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，也是未來(lái)深化經(jīng)濟(jì)體制改革及其他領(lǐng)域改革的基本方針。其未來(lái)影響將不亞于十四屆三中全會(huì)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)和政府的作用同樣重要，但作用的內(nèi)涵不同。
同時(shí)，只有界定政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職責(zé)越位、缺位、不到位并存的問(wèn)題?！稕Q定》清晰界定了政府職能和作用，可概括為5項(xiàng)職能、20個(gè)字，即宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境。
【亮點(diǎn)】提出更加公平地對(duì)待各種所有制經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)“都是”
【《決定》原文】公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
【解讀】清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼表示，人們把中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形象地比喻為“東方巨人”，為什么能走得快、走得穩(wěn)？就是因?yàn)椤皷|方巨人”有兩條腿——公有制、非公有制。
楊偉民說(shuō)，這次的表述表明公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)沒(méi)有老大、老二之分。在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、使用生產(chǎn)要素、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、法律保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、依法監(jiān)管等各方面，《決定》都強(qiáng)調(diào)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等、公平、公正、統(tǒng)一等關(guān)鍵詞。
《決定》在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上有新的內(nèi)涵和定位，今后既要發(fā)展國(guó)有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，也要鼓勵(lì)發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。
【亮點(diǎn)】國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變
【《決定》原文】完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。
【解讀】國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，有利于從整體上發(fā)揮國(guó)有資本的重要戰(zhàn)略性作用?！稕Q定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了國(guó)有資本的全民所有性質(zhì)，廣大人民群眾將更多享有國(guó)有資本收益。
“《決定》關(guān)于壟斷行業(yè)改革的思路非常清晰，明確要將自然壟斷性環(huán)節(jié)和可引入競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)分開(kāi)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)自然壟斷環(huán)節(jié)要靠有效政府監(jiān)管克服壟斷弊端?！瘪T飛說(shuō)，比如電網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)、油氣運(yùn)輸管網(wǎng)具有自然壟斷特性，但發(fā)電和售電環(huán)節(jié)、油氣上游開(kāi)采和下游煉化銷售以及鐵路客貨運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)都可以引入競(jìng)爭(zhēng)。
【亮點(diǎn)】股票發(fā)行將推行注冊(cè)制
【《決定》原文】健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，提高直接融資比重。
【解讀】“這是股票發(fā)行注冊(cè)制首次列入中央文件，將對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)帶來(lái)重大影響?！蔽錆h科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新認(rèn)為，中國(guó)股市市場(chǎng)化進(jìn)程中的最大障礙就是對(duì)股票發(fā)行的過(guò)度行政干預(yù)。近一兩年來(lái)，市場(chǎng)對(duì)實(shí)行注冊(cè)制的呼聲很高，監(jiān)管層也多次透出未來(lái)要推行注冊(cè)制的信號(hào)。
資本市場(chǎng)的活力將由此得到釋放。值得注意的是，股票發(fā)行由審核制向注冊(cè)制過(guò)渡，并不意味著發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)的降低和監(jiān)管的放松。證監(jiān)會(huì)需要把更多精力由審批轉(zhuǎn)移到查處市場(chǎng)違規(guī)行為、打擊證券犯罪和維護(hù)市場(chǎng)公平公正公開(kāi)等方面。
【亮點(diǎn)】界定中央和地方事權(quán)成財(cái)稅體制改革重點(diǎn)
【《決定》原文】必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。
【解讀】中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文認(rèn)為，《決定》提出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，點(diǎn)明了財(cái)稅體制作為國(guó)家體系重要組成部分將成為下一步改革的重點(diǎn)。財(cái)稅改革涉及多方關(guān)系，包括國(guó)家和納稅人、中央與地方、政府與市場(chǎng)等，通過(guò)完善立法可最大限度集中民情、民意、民智。
楊偉民說(shuō)，歷經(jīng)近20年分稅制改革，財(cái)稅體制的一些深層次問(wèn)題逐漸暴露，要破解這些問(wèn)題，需要對(duì)財(cái)稅體制改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，建立科學(xué)的財(cái)稅體制?！稕Q定》提出建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，意味著中央和地方的事權(quán)將會(huì)更加明確界定，并根據(jù)事權(quán)確定大體支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)財(cái)力和事權(quán)關(guān)系的總體平衡，在這一過(guò)程中今后應(yīng)減少任意設(shè)置專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
【亮點(diǎn)】賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利
【《決定》原文】保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。
【解讀】對(duì)于賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文認(rèn)為，可以從兩個(gè)層面來(lái)理解。
一是法律已經(jīng)賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利還沒(méi)有得到充分保障。要通過(guò)一系列政策措施讓農(nóng)民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到充分保障，這是最基本的。這方面工作正在推進(jìn)。農(nóng)村集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證等舉措，就是為保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利奠定重要基礎(chǔ)。
二是創(chuàng)造更好的制度使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到更好的運(yùn)用。為此，《決定》要求賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)等，就是為保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利而提出的重要舉措。需要指出的是，在這個(gè)過(guò)程中，既不能損害農(nóng)村集體土地所有制，也不能讓農(nóng)民流離失所。
【亮點(diǎn)】地方法檢人財(cái)物統(tǒng)一管理
【《決定》原文】確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。
【解讀】“這表明黨中央下大力氣解決司法體制問(wèn)題，更加重視改革的頂層設(shè)計(jì)。”中國(guó)社科院法學(xué)所研究員冀祥德說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)司法設(shè)置和行政區(qū)劃設(shè)置高度重合，法院、檢察院人財(cái)物高度依賴地方，使得案件的公訴和審理容易受到地方干擾，影響案件公正審理。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說(shuō)，這不僅是管理方式的改變，也是制度性的變革。當(dāng)然這還需要更加具體的制度措施予以跟進(jìn)、落實(shí)。
【亮點(diǎn)】廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度
【《決定》原文】廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。
【解讀】“我國(guó)目前是公安、民政和教育等部門(mén)組成的勞教管理委員會(huì)作出勞教決定，對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定，以及對(duì)勞教期限的適用，缺乏嚴(yán)格的程序約束。實(shí)踐中，對(duì)于這種限制人身自由的決定沒(méi)有司法程序作為保障，不利于人權(quán)保護(hù)。”從事勞動(dòng)教養(yǎng)制度研究多年的司法部司法研究所原所長(zhǎng)王公義說(shuō)。
冀祥德表示，勞教制度廢止前后還需要有關(guān)部門(mén)出臺(tái)配套措施進(jìn)行制度銜接，比如司法機(jī)關(guān)要出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋，解決輕微刑事違法犯罪處罰問(wèn)題；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)治安管理處罰法對(duì)違法行為進(jìn)行治安處罰；司法行政機(jī)關(guān)要加快推進(jìn)社區(qū)矯正制度，才能保證勞教制度廢止后相關(guān)工作平穩(wěn)過(guò)渡。
【亮點(diǎn)】紀(jì)檢工作細(xì)化雙重領(lǐng)導(dǎo)
【《決定》原文】推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主。
【解讀】中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德指出，“現(xiàn)有形式下，地方各級(jí)紀(jì)委主要接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，客觀上存在監(jiān)督不力或監(jiān)督過(guò)軟的情況，特別是對(duì)黨委一把手的監(jiān)督?！?/font>
“這項(xiàng)改革實(shí)施，一方面使紀(jì)委的監(jiān)督更加有力和有效，另一方面將規(guī)范和限制各級(jí)黨委特別是黨委負(fù)責(zé)人以不適當(dāng)方式干預(yù)反腐敗工作?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說(shuō)。
【亮點(diǎn)】打破一考定終身
【《決定》原文】逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。
【解讀】考試招生制度改革一直是我國(guó)教育改革領(lǐng)域最為敏感的地帶。中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，《決定》的相關(guān)表述準(zhǔn)確把握了現(xiàn)在考試當(dāng)中存在的問(wèn)題，招生和考試分離后職責(zé)更明確了，招生由學(xué)校自己決定，考試由專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，政府從這兩方面退出后，招生制度將從以行政為主導(dǎo)的計(jì)劃招生轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫I(yè)為基礎(chǔ)的自主招生，通過(guò)多方面了解考生情況實(shí)施自主招生。
21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇強(qiáng)調(diào)，一年多考、綜合評(píng)價(jià)要發(fā)揮作用，必須建立相應(yīng)的自主招生和多次錄取機(jī)制，要讓綜合評(píng)價(jià)成為大學(xué)錄取的參考因素。同時(shí)，為避免出現(xiàn)公正性方面的問(wèn)題，必須強(qiáng)化信息公開(kāi)，并加大自主招生的透明度。
【亮點(diǎn)】延遲退休年齡
【《決定》原文】研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。
【解讀】中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，漸進(jìn)式延遲退休，這樣的提法尚屬首次，這是社會(huì)保障領(lǐng)域改革的一次全新嘗試。
“為了應(yīng)對(duì)老齡化和養(yǎng)老金收支平衡的挑戰(zhàn)，世界很多國(guó)家都嘗試了延遲退休年齡，這是社會(huì)保障里最具調(diào)整空間的參數(shù)?！编嵄恼f(shuō)，有些國(guó)家通過(guò)調(diào)整這一參數(shù)，很好地應(yīng)對(duì)了上述挑戰(zhàn)。
他認(rèn)為，從全世界的實(shí)踐來(lái)看，延遲退休年齡沒(méi)有一步到位的，大多是采取漸進(jìn)式的方案，每幾年延長(zhǎng)幾個(gè)月，延遲5年退休的話很可能要有20年的過(guò)渡期。
【亮點(diǎn)】“單獨(dú)兩孩”啟動(dòng)實(shí)施
【《決定》原文】堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
【解讀】國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安表示，這是計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整完善，一是有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模；二是有利于提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能；三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平。
《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第十八條規(guī)定：國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。
按照這一規(guī)定，各地人口與計(jì)劃生育條例對(duì)再生育政策作出了具體規(guī)定。這次啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，由各地依據(jù)人口與計(jì)劃生育法，通過(guò)省級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。
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